一、政策制定背景

　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，既是貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系戰(zhàn)略部署的必然要求，也是“以一業(yè)帶百業(yè)”，助力產(chǎn)業(yè)升級、培育發(fā)展新動能、帶動創(chuàng)業(yè)就業(yè)、利當前惠長遠的戰(zhàn)略舉措。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快建設(shè)高水平新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效支撐廣東經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，省發(fā)展改革委會同省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等相關(guān)單位，在充分調(diào)查研究和聽取意見建議的基礎(chǔ)上，研究編制了《實施方案》。

　　二、政策制定主要考慮

　?。ㄒ唬┳⒅胤诸愔笇?。考慮信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施等三類新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基礎(chǔ)不一、發(fā)展特點不盡相同，《實施方案》按照分類指導的原則予以推進：圍繞構(gòu)建一體化網(wǎng)絡的目標推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從打造集群的角度推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推進“智慧+”工程建設(shè)的方式推進融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┳⒅貏?chuàng)新引領(lǐng)。《實施方案》基于創(chuàng)新驅(qū)動、引領(lǐng)發(fā)展的考慮，一方面，針對新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)迭代快的特點，提出前瞻布局未來網(wǎng)絡、加強重大科技設(shè)施建設(shè)、推進人工智能等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措；另一方面，針對高端芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等“卡脖子”問題，注重從自主可控的角度予以推進。

　?。ㄈ┳⒅厥袌鲋鲗А?/strong>與政府主導型的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施在投資屬性、建設(shè)運營等方面存在較大差別?！秾嵤┓桨浮穲猿质袌鲋鲗?、政府引導的原則，提出實施新型基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持專項計劃、開展基礎(chǔ)設(shè)施信托投資基金（REITs）試點等融資支持方式，推動構(gòu)建市場化資金為主、政府財政資金為輔的多元化投融資體系。

　?。ㄋ模┳⒅匦枨鬆恳?。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施需求固定、應用場景明確的特點不同，5G、數(shù)據(jù)中心、人工智能、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新性強、應用融合度高，《實施方案》同步提出推動試點示范和打造應用場景等舉措促進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　三、政策主要內(nèi)容

　　《實施方案》共分總體要求、主要任務和保障措施三部分，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┛傮w要求。針對三類新型基礎(chǔ)設(shè)施特點，分別提出建成全國領(lǐng)先的基礎(chǔ)和專用網(wǎng)絡體系、打造高水平的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群、構(gòu)筑經(jīng)濟社會智慧化運行的基礎(chǔ)設(shè)施體系三大行動目標。在此基礎(chǔ)上，提出廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施三年發(fā)展總體目標，即到2022年，廣東新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平領(lǐng)先全國，初步形成以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以科技創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　?。ǘ┲饕蝿?。《實施方案》按照“1+4+10”框架即“構(gòu)建一體化網(wǎng)絡、打造四大集群、推進十大工程”，分類提出三方面共19項重點任務，統(tǒng)籌推進信息基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實廣東經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　一是以構(gòu)建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡為主體，加快推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，廣東加快推進無線網(wǎng)絡、光纖網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等各類基礎(chǔ)網(wǎng)絡設(shè)施建設(shè)，立足制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等專用網(wǎng)絡設(shè)施建設(shè)，信息網(wǎng)絡優(yōu)勢明顯。比如，廣東5G基站數(shù)量居全國第一，截至2020年10月已突破10萬座。《實施方案》著眼鞏固廣東信息網(wǎng)絡優(yōu)勢地位，科學研判各類網(wǎng)絡一體化互聯(lián)發(fā)展趨勢，提出構(gòu)建泛在互聯(lián)一體化網(wǎng)絡發(fā)展方向，提出高質(zhì)量建設(shè)5G網(wǎng)絡，高水平建成全光網(wǎng)省，推動物聯(lián)網(wǎng)深度覆蓋，打造全國領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以及前瞻布局未來網(wǎng)絡等5項工作目標，明確了到2022年，累計建成5G基站22萬個、加快實現(xiàn)全省20戶以上自然村光網(wǎng)全覆蓋、建成50個以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點、建成5個以上國家級跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，20家以上行業(yè)/區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動超過5萬家工業(yè)企業(yè)“上云上平臺”等工作目標。

　　二是以打造四大創(chuàng)新能力支撐集群為重點，推進創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，廣東加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進國家實驗室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、省實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時，圍繞數(shù)字化發(fā)展需求，大力發(fā)展以超算中心為引領(lǐng)的先進算力設(shè)施?！秾嵤┓桨浮妨⒆憬ㄔO(shè)科技創(chuàng)新強省，抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心和大灣區(qū)綜合性科學中心的機遇，提出了打造四大創(chuàng)新能力支撐集群的任務，即打造世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、構(gòu)建布局科學合理高效的先進算力集群、建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施集群以及打造人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施集群。

　　三是以推進十大智慧工程建設(shè)為抓手，推動融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進行轉(zhuǎn)型升級，進而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，是新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要方面。廣東是數(shù)字經(jīng)濟大省，交通、物流、能源、環(huán)保、應急等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展水平位居全國前列。圍繞廣東數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展對新型基礎(chǔ)設(shè)施的需求，《實施方案》提出打造智慧能源工程、智慧交通工程、智慧城市工程、智慧物流工程、智慧醫(yī)療工程、智慧教育工程、智慧農(nóng)業(yè)工程、智慧水利工程、智慧環(huán)保工程以及智慧應急工程等十大智慧工程，進一步提升新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的賦能作用，爭取到2022年，初步形成適應智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　?。ㄈ┍Ｕ洗胧?。《實施方案》主要從加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強化項目儲備、拓寬融資渠道、打造應用場景、完善配套條件等五方面提出保障措施，加快統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。《實施方案》明確提出建立廣東省推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部門間聯(lián)席會議，統(tǒng)籌推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。同時，對各地各部門加強工作落實作出了要求。

　　二是強化項目儲備。《實施方案》提出建立全省新型基礎(chǔ)設(shè)施項目庫、對符合條件的項目重點保障各類要素等舉措。為及早做好項目儲備，省發(fā)展改革委已會同各地各部門對全省目前在建及正在謀劃的新型基礎(chǔ)設(shè)施項目進行了梳理，初步匯總了700多個項目，總投資超1萬億元。經(jīng)測算，預計2020-2022年三年內(nèi)至少完成投資約6600億元。

　　三是拓寬融資渠道。針對新型基礎(chǔ)設(shè)施特點，《實施方案》充分發(fā)揮市場主體作用，提出了加大財政資金支持、推動銀行金融機構(gòu)實施新型基礎(chǔ)設(shè)施信貸支持專項計劃、開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點等一系列拓寬資金來源渠道的舉措。

　　四是打造應用場景。新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應用場景確定不同，在加快推進建設(shè)的同時，要充分考慮其應用場景的打造。為此，《實施方案》在保障措施中專門提出，要聚焦推進十大智慧工程，定期編制發(fā)布應用場景建設(shè)需求清單，把建設(shè)施和用設(shè)施結(jié)合起來。

　　五是完善配套條件。對新型基礎(chǔ)設(shè)施項目能源保障、稅收優(yōu)惠、土地出讓等方面配套條件作出了原則性規(guī)定，同時，明確了各級交通、水利、能源等專項規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃要適應新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，合理配置資源。